Abstimmung Siedlung und Verkehr

Im Kanton Luzern arbeiten Gemeinden, Städte und der Kanton gemeinsam an einer nachhaltigen Mobilitätsentwicklung. Ziel ist es, den Verkehr umweltfreundlich und effizient zu gestalten und gleichzeitig Ressourcen zu schonen.

Die Abstimmung mit der Siedlungsentwicklung ist wichtig, weil Siedlungen ohne gute Verkehrserschliessung zu Problemen führen wie:

• Überlastung von Strassen
• Geringe öV-Nutzung
• Zersiedelung
• Hohe CO₂-Emissionen

Eine gute Abstimmung fördert den Verbund (öV, Fuss, Velo) und macht Gemeinden und Städte lebenswerter.

• Über Vorgaben aus den Instrumenten der Raumplanung kommunalen Erschliessungsrichtplänen und des kantonalen Richtplans
• Förderung von verdichtetem Bauen an gut erschlossenen Standorten (z. B. Siedlungsentwicklung nach innen)
• Nutzungsplanung
• Parkplatzbeschränkung und -bewirtschaftung
• Förderung des Fuss- und Veloverkehrs
• Förderung der multimodalen Mobilität
• Mobilitätskonzepte für grosse Bauvorhaben

Auf luzernmobil.ch/unternehmen/areale gibt es Beispiele, Checklisten und weitere Unterlagen rund um Mobilitätskonzepte auf Arealen. 

Nein, für ein kleineres Vorhaben, wie ein Einfamilienhaus, ist das Ausfüllen und Einreichen des Excel Tools nicht erforderlich.

Oft können aber auch kleine Nutzungen viele Fahrten erzeugen, und weder die Bauherrschaft noch die Behörde wissen, wie viele Parkfelder benötigt werden und ob viele Fahrten entstehen. In diesen Fällen wird das Ausfüllen und Einreichen des Excel-Tools dringend empfohlen, auch wenn kein Verkehrsgutachten und kein Mobilitätskonzept erforderlich sind.

Grundsätzlich soll das Excel-Tool in Zweifelsfällen bzw. Grenzfällen unterstützen, d.h. wenn unklar ist, ob ein Vorhaben verkehrsrelevant (viele Fahrten verursacht) ist oder nicht.

Pflicht ist das Ausfüllen und Einreichen des Excel Tools Wenn ein Vorhaben verkehrsrelevant ist, d.h. ab 50 Parkfeldern oder mehr als 30 generierten Fahrten in der Morgen- respektive Abendspitzenstunde.

In diesem Fall braucht es zusätzliche Massnahmen:

• Massnahmen an Vorhaben
• Mobilitätskonzept
• Übergeordnete Massnahmen am Verkehrsnetz

Die Massnahmen(typen) sind in der technischen Arbeitshilfe Kap. 5 beschrieben.  

In Einzelfällen ist ein Koordinationsgespräch mit den zuständigen kommunalen und kantonalen Behörden zu suchen (Schritt 3+).

In der Beurteilung sollte nicht nur die erreichte Verkehrsqualität betrachtet werden, sondern wie viel zusätzlicher Verkehr im Vergleich zum bisherigen Verkehr dazukommt. Wichtig ist zu prüfen, ob der Mehrverkehr an den massgebenden Knoten innerhalb natürlicher Schwankungen liegt (z.B. 2-5%) oder eine spürbare Zunahme darstellt (z.B. 10-20 %). Besonders relevant ist der Mehrverkehr, wenn er an einem Knoten dazu führt, dass die Verkehrsqualität von D auf E absinkt.

Diese Schwelle dient als Richtwert, um bei grösseren Planungs- und Bauvorhaben die verkehrlichen Auswirkungen systematisch zu analysieren und Massnahmen zur Förderung nachhaltiger Mobilität zu ergreifen.

Die Festlegung solcher Schwellenwerte ermöglicht es den Gemeinden, die Mobilitätsentwicklung gezielt zu steuern und sicherzustellen, dass neue Bauprojekte im Einklang mit den lokalen Verkehrs- und Umweltzielen stehen.

Im Kanton Luzern, können Gemeinden Mobilitätskonzepte für grössere Bauvorhaben verlangen, insbesondere wenn diese erhebliche Verkehrserzeugung mit sich bringen. Der Begriff „erhebliche Verkehrserzeugung“ ist nicht durch eine feste Anzahl von Parkplätzen oder Fahrzeugbewegungen definiert. Stattdessen liegt es im Ermessen der Gemeinden, anhand ihrer lokalen Gegebenheiten und Planungsinstrumente zu beurteilen, ob ein Vorhaben eine erhebliche Verkehrserzeugung darstellt.

30 Fahrten entsprechen etwa dem durchschnittlichen Verkehrsaufkommen von 50 Parkplätze pro Stunde, wenn die durchschnittliche Parkdauer etwa 1,5 bis 2 Stunden beträgt. Das ist typisch für Einkaufszentren, öffentliche Parkplätze etc.. Damit will der Kanton die Beurteilung vereinheitlichen.

Sieht ein kommunales Parkplatzreglement schärfere Vorgaben für die Berechnung des Grenzbedarfs oder des reduzierten Parkplatzbedarfs (z.B. stärkere Reduktion) vor, so ist die Berechnung im Rahmen des Verkehrsnachweises mit den kommunalen Vorschriften durchzuführen.

Sind die Vorgaben in einem rechtskräftigen Bau- und Zonenreglement grosszügiger als die VSS-Norm, muss der Nachweis nach VSS-Norm herangezogen werden, um nachzuweisen, dass die erforderliche Anzahl Parkplätze reduziert werden kann.

Kommunale Reglemente können im Excel-Tool berücksichtigt werden. Eine Manuelle Korrektur ist für die %-Reduktion unter Angaben zum Standort möglich.

Ein Monitoring & Controlling ist eine Daueraufgabe die gleich nach Fertigstellung erstmalig und anschliessend in einem im Mobilitätskonzept bzw. der Baubewilligung festgehaltenen Intervall durchgeführt werden muss. Dies gilt selbst dann, wenn nicht sämtliche Flächen und Nutzungen realisiert sind. Dies ist entsprechend zu dokumentieren.